〔2012〕保市府139号
相关县人民政府，市有关部门，有关单位：
现将《唐山市尾矿库安全专项整治工作方案》印发给你们，请高度重视，针对存在问题，认真落实整改措施。
2012年10月30日
唐山市尾矿库安全专项整治工作方案
为切实加强尾矿库安全生产工作，提高尾矿库抵御自然灾害的能力和安全生产水平，根据河北省人民政府《关于印发河北省尾矿库安全专项整治工作方案的通知》（冀政函〔2012〕136号）精神，市政府决定自2012年9月至2014年6月在全市范围内组织开展尾矿库安全专项整治工作。
一、基本原则与任务要求
（一）基本原则：坚持“谁的企业谁治理、谁受益谁负责”的原则。尾矿库企业是整治工作的责任主体，无主尾矿库由县政府负责整治。
（二）任务要求：实行“一库一策”，对危库、险库和病库进行分类整治，对经整改能够达到安全生产条件的尾矿库实施整改；对无主库、废弃库、有主但无能力治理的尾矿库，以及采取整改措施后仍不能满足安全生产条件的尾矿库，一律实施闭库；对采取闭库措施也不能满足安全条件，且下游冲击范围内有村庄、学校或其他重要设施的尾矿库，一律实施清库或搬迁下游村庄和设施。通过专项整治完善尾矿库安全生产监督管理体制，有效监控运行状况，促进企业建立和完善尾矿库安全管理制度，切实消除尾矿库特别是“头顶库”的安全威胁。
二、排查内容和保障措施
全面彻底排查所有尾矿库，特别是“头顶库”、无主库和有主但无能力治理的尾矿库，准确掌握全市尾矿库数量和现状。对经排查不存在安全隐患的尾矿库要加强日常监管，对存在安全隐患的尾矿库，根据隐患性质和严重程度，逐库研究制定整改、闭库、清库、搬迁下游村庄和设施等整治措施，以2013年6月为重要时间节点，明确完成时限和阶段性目标任务，集中力量限期整治到位。
（一）排查内容。停用库、废弃库、无主库是否采取有效防范措施，是否闭库到位；尾矿库库区是否存在滑坡、泥石流等地质灾害，拦洪坝强度及防淤能力是否满足防洪要求；尾矿库库区是否存在非法采矿、采砂现象；演算尾矿库调洪能力，验证排洪系统是否满足排洪要求；尾矿库坝体外坡、浸润线是否符合设计要求，坝体是否稳定；尾矿库坝体有无横向、纵向裂缝；尾矿库坝基山体是否有裂隙、泉眼、矿洞等；尾矿库下游冲击范围内是否存在村庄、学校或其他重要设施。
（二）保障措施
1.建立健全组织机构。市政府成立以分管副市长为组长，有关部门负责同志为成员的尾矿库安全专项整治领导小组，负责全市尾矿库安全专项整治工作的组织领导。领导小组办公室设在市安监局，负责尾矿库安全专项整治日常工作。相关县政府也要成立相应领导机构，负责组织实施本行政区域内尾矿库安全专项整治工作。
2.设立尾矿库安全整治专项资金。按照无主尾矿库由市、县政府出资进行整治，有主无能力治理的尾矿库由市、县政府进行资金补贴的原则，无主库市级财政负担10%，县级财政负担90%。市政府设立奖励资金300万元，用于奖励整治力度大、效果好的有关县政府。
3.协调联动，齐抓共管。发改部门要对达不到整治要求的尾矿库企业，停办新增项目的核准备案；责令未经立项在建尾矿库项目停工建设，完善有关手续。工信部门要大力推进尾矿综合利用工作，加大政策支持引导力度，重点扶持和培育一批尾矿综合利用骨干企业，实现尾矿变废为宝，有效缓解尾矿堆存的带来的环境污染和安全隐患。环境保护部门要加强对尾矿库排污申报的登记管理，对污染环境的尾矿库责令停止使用、限期治理，或提请当地政府依法实施关闭。国土部门要加大对闭库尾矿库的土地复耕复垦工作，制定出台相关优惠政策，监督用地单位及时将土地复垦为耕地、林地或园地等农用地，交还给原农村集体经济组织使用，充分利用好复耕复垦土地整理的优惠政策，鼓励尾矿库企业实施闭库工程，并加强对已闭库尾矿库地质灾害防治管理工作的监督管理。财政部门要加大资金支持力度，确保无主尾矿库和有主无能力治理尾矿库整治资金筹措到位。安全监管部门要对尾矿库进行全面排查，监督整治相关单位按要求时限完成整治任务，并对整治工程组织验收。
4.多措并举，分类施治。针对各尾矿库治理的不同情况，经济、法律、行政手段一起上，加快整改。对“想整不会整的”，由安监部门帮助企业联系相关专家对尾矿库进行会诊，帮助企业进行整改；对“想整没钱整的”，帮助企业联系有资质的中介服务机构，先赊账进行评价、设计、坝勘、施工、监理等工作，市、县政府给予一定的资金补助；对“有钱不想整的”，包库领导、乡(镇)和村两委干部主动做工作，督促其自觉整改，如仍不整治的可采取资产拍卖或动用其存储的风险抵押金等方式进行整改；对“有钱拒不整改的”，动用其存储的风险抵押金由政府出面进行强制整改，并采取限制在本县从事其他生产经营活动等特别措施，强制其治理。
三、整治标准
尾矿库整改、闭库、清库和搬迁下游村庄和设施，须达到以下标准：
（一）整改标准
１.在建尾矿库。核准（备案）、用地、安全设施“三同时”手续齐全；设计、施工和监理等单位资质符合要求；施工组织及进度符合设计要求；试运行经有关部门备案，且期限及现场符合有关要求。
２.运行尾矿库。安全隐患全部消除；排洪设施可靠、畅通、有效；坝体坚实、稳定；干滩长度、调洪库容满足设计要求；库区内及坝体周边山体地质灾害隐患有效控制或消除；监测、监控设施有效可靠；达到安全标准化最低等级；三等以上尾矿库实现在线监测；包库领导落实到位。
（二）闭库标准。库容小于10万立方米且坝高小于10米的尾矿库闭库实施方案经县安全生产监督管理局审查合格，闭库工程经县安全生产监督管理局验收合格。其他尾矿库闭库工程设计经市以上安全生产监督管理部门审查合格，闭库工程经市以上安全生产监督管理部门验收合格。
（三）清库标准。清库尾矿库设计经审查批准；尾砂清运按照设计方案执行，存放地点经县政府批准或县政府指定部门批准；清空尾矿库应急预案经审查合格并备案；原有地形地貌得到恢复，符合水土保持要求。
（四）搬迁下游村庄和设施标准。迁建位置避开尾矿库下游、采空区、矿山爆破或其他地质灾害影响范围；搬迁居民生产、生活得到妥善安置。
四、工作步骤
（一）安排部署阶段（2012年10月）。相关县政府按照省、市有关要求，召集相关部门负责人并聘请有关专家，研究制定本辖区内尾矿库安全专项整治工作方案，明确目标任务、推进措施、责任单位和时限要求。并于10月下旬由政府主要领导主持召开尾矿库安全专项整治工作动员大会，县重点部门的主要领导，所有有尾矿库的乡(镇)主要领导，尾矿库分包领导，被确定为搬迁村的村委会领导及尾矿库企业负责人等人员参加会议。要利用广播、电视、刊物、标语、板报等多种形式进行宣传，大造舆论声势。
（二）摸底调查阶段（2012年9月-10月）。相关县政府对辖区内所有尾矿库进行全面彻底排查，聘请专家对存在安全隐患的尾矿库逐一研究，提出整改、闭库、清库或搬迁下游村庄和设施等具体整治措施。摸排工作要细，所填内容要实，所报数量要准。要认真落实“7.21”之后省专家组对涞源、涞水、易县检查的45座尾矿库的整改措施。各县摸底调查情况务必于10月31日前报市尾矿库专项整治领导小组办公室，并将电子版发到邮箱bd3088302@163.com。
（三）整治阶段（2012年11月-2013年12月）。市尾矿库专项整治工作领导小组对相关县报送的尾矿库摸排情况进行审查汇总，提出工作要求。实行一库一策，各县要对尾矿库整治任务进行具体分解，明确整治责任，定出整治完成时限，落实整治资金，组织开展整治，彻底消除安全隐患。“头顶库”须于2013年6月底前整治到位，其他尾矿库力争于2013年6月底前完成整治，确实存在困难的，须严格落实各项安全防范措施，确保汛期尾矿库安全。所有尾矿库必须于2013年底前全面完成整治。
（四）验收阶段（2014年1月-2014年6月）。相关县政府要切实加强督导检查，对所有尾矿库进行逐一验收，整治一座验收一座，2014年2月底前须完成本辖区内所有尾矿库的验收，并将有关情况报市尾矿库安全专项整治工作领导小组办公室。市尾矿库安全专项整治工作领导小组将对各县整治情况抽查，按照所报整治进度分阶段进行验收，抽查比例不小于15%。
五、工作要求
（一）加强组织领导。相关县政府要高度重视尾矿库安全专项整治工作，集中精力，迅速行动，确保组织到位、人员到位、资金到位、保障到位，确保按时完成省政府下达的任务指标。
（二）明确整治责任。相关县政府负责组织实施本辖区内尾矿库安全隐患排查、整治和验收，明确有关部门职责，加强督导检查和工作落实；做好尾矿库安全隐患排查、整治和验收等工作，负责无主尾矿库的整治，做好下游村庄、学校及重要设施搬迁工作。尾矿库企业负责所属尾矿库的安全整治工作。市政府有关部门要各司其职，各尽其责，确保顺利完成尾矿库安全专项整治工作。
（三）落实整治措施。通过整改、闭库、清库、搬迁等措施，消除隐患，确保安全。经整改完全能够达到安全生产条件的尾矿库，原则上实施整改；对无主库、废弃库和有主但无能力治理的尾矿库，以及采用整改措施仍不能满足安全生产条件的尾矿库，一律实施闭库；对采用闭库措施仍不能满足安全要求的尾矿库，特别是对“头顶库”，一律实施清库或搬迁下游村庄设施。
（四）加快整治进度。相关县要从实际出发，优化整治方案，严格整治标准，在确保安全的前提下加快工作进度，确保整治工作按要求如期完成。对拒绝整治或整治后仍不合格的尾矿库企业，市发改部门不得审批该企业所有新建项目；凡对无主尾矿库没有按照本方案进行闭库的，市国土和市发改部门对该县矿权设置和矿山建设项目实施限批。
（五）加强安全监管。各级政府及安全监管部门要加强对尾矿库安全生产的日常监管，及时排查和组织整改安全隐患，严防尾矿库溃坝等各类事故的发生。尾矿库闭库后由当地县政府发文销号，国土部门按要求做好地质灾害防治和监管，确保安全。
（六）建立长效机制。各级政府及市政府有关部门要按照标本兼治的原则，从规划、审批、立项、监管、综合利用等方面加强对尾矿库的综合管理。制定尾矿库建设规划，严格尾矿库建设标准，明确审批主体，落实监管责任，加大尾矿库资源的综合利用，建立尾矿库闭库保证金制度，设立尾矿库治理专项资金，完善尾矿库审批、建设、运行管理的长效机制。
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